Науково-дослідним інститутом державного будівництва та місцевого самоврядування наданий науково-консультативний висновок щодо окремих питань виконання законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті»

Науково-дослідним інститутом державного будівництва та місцевого самоврядування за зверненням громадянина України наданий науково-консультативний висновок щодо окремих питань виконання законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті».

У звернені були поставлені такі питання:

  1. Роз’яснити, яка відповідальність встановлена для міських голів за порушення вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та якими законодавчими актами вона передбачена?
  2. Роз’яснити, чи підпадає під дію статті 436-1 Кримінального кодексу України бездіяльність міських голів щодо невинесення ними розпорядження про перейменування об’єктів топоніміки та про демонтаж пам’ятних знаків відповідно до Закону України: «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки»?
  3. Роз’яснити, яка відповідальність встановлена чинним законодавством України за порушення вимог Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті»?
  4. Роз’яснити, чи підпадають дії громадян України, іноземців, а також осіб без громадянства, які публічно виявляють зневажливе ставлення до осіб, зазначених у статті 1 Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті» або перешкоджають реалізації прав борців за незалежність України у XX столітті, або публічно заперечують факт правомірності боротьби за незалежність України у XX столітті, під дію статті 436-1 Кримінального кодексу України?

У висновку на підставі аналізу чинного законодавства про місцеве самоврядування та Кримінального кодексу Україну, зокрема, зазначено, що відсутні підстави для притягнення міських голів до кримінальної відповідальності за ст. 436-1 Кримінального кодексу України за бездіяльність щодо невинесення ними розпорядження про перейменування об’єктів топоніміки та про демонтаж пам’ятних знаків, відповідно до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Невиконання повноважень, покладених на сільських, селищних, міських голів Законом України: «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», може бути підставою для дострокового припинення їх повноважень.

Бездіяльність вказаних посадових осіб може бути підставою для відповідальності перед юридичними і фізичними особами. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 6. Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті» громадяни України, іноземці, а також особи без громадянства, які публічно виявляють зневажливе ставлення до осіб, зазначених у статті 1 цього Закону, перешкоджають реалізації прав борців за незалежність України у XX столітті, несуть відповідальність відповідно до законодавства. Публічне заперечення факту правомірності боротьби за незалежність України у XX столітті визнається наругою над пам’яттю борців за незалежність України у XX столітті, приниженням гідності Українського народу і є протиправним.

Кримінальним кодексом України і Кодексом України про адміністративні правопорушення не закріплені конкретні склади злочинів чи правопорушень, якими була б передбачена відповідальність за публічне зневажливе ставлення до осіб, зазначених у статті 1 Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті», за перешкоджання реалізації прав борців за незалежність України у XX столітті.

В ст. 436-1 Кримінального кодексу України визначено, що суспільно небезпечним діяння є виготовлення, поширення, а також публічне використання символіки комуністичного, націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, у тому числі у вигляді сувенірної продукції, публічне виконання гімнів СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік або їх фрагментів на всій території України, крім випадків, передбачених частинами другою і третьою статті 4 Закону України “Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки”. Об’єктивна сторона злочину передбаченого ст. 436-1 Кримінального кодексу України чітко визначена і не може бути довільно розширена чи звужена.